國務(wù)院關(guān)于《遼寧省國土空間規(guī)劃
（2021—2035年）》的批復(fù)
國函〔2024〕49號
遼寧省人民政府、自然資源部：
你們關(guān)于報請批準《遼寧省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意自然資源部審查通過的《遼寧省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是遼寧省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。遼寧省是我國重要的老工業(yè)基地，是新時代推動?xùn)|北全面振興的重要地區(qū)?！兑?guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，在新時代東北振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧篇章。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，遼寧省耕地保有量不低于7601.00萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于6250.67萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于4.10萬平方千米，其中海洋生態(tài)保護紅線面積不低于1.07萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；大陸自然岸線保有率不低于國家下達任務(wù)，其中2025年不低于35%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過140.0億立方米；除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無居民海島管理。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。
三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和海洋強國戰(zhàn)略，堅持陸海統(tǒng)籌，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。加強遼中南城市群與山東半島城市群、哈長城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，發(fā)揮東北地區(qū)出海樞紐門戶作用，打造東北地區(qū)開放合作新高地。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。全面加強黑土地保護，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，鞏固遼河平原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，建設(shè)高標準現(xiàn)代化海洋牧場。落實東北森林帶、北方防沙帶、海岸帶重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)要求，筑牢遼東山地丘陵、遼西低山丘陵生態(tài)屏障，加強山地、丘陵、濕地、河口、海灣、海島的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，保護重要野生動物遷徙廊道和候鳥遷飛通道。嚴格河湖水域空間管控，加強自然岸線保護，綜合治理地下水超采區(qū)、采煤沉陷區(qū)。增強遼中南城市群的經(jīng)濟和人口承載能力，提升沈陽都市圈核心功能，推進錦州、鞍山、營口、丹東等區(qū)域性中心城市建設(shè)，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等發(fā)展空間需求。完善城鄉(xiāng)生活圈，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，分類優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化海洋開發(fā)保護格局，集約高效利用海域、海島、海岸線資源，優(yōu)化港口功能布局。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，強化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護和系統(tǒng)活化利用，加強長城（遼寧段）、沈陽故宮、清永陵、清福陵、清昭陵和高句麗王城、王陵及貴族墓葬（五女山城）等世界文化遺產(chǎn)保護，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。
五、維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性?！兑?guī)劃》是對遼寧省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃實施保障。遼寧省人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
國務(wù)院
2024年4月1日
（此件公開發(fā)布）
